建议之一：强化煤炭的基础地位

    “能源在我国经济中的地位越来越重要。经济又好又快发展需要有一个合理的能源消费结构。”

    煤炭是我国能源的支柱产业，这是由我国的基本国情和资源赋存条件决定的。与其他能源相比，煤炭在储量上占据绝对优势，但它的价格很低，与所处的地位不符。蔡玲认为，应进一步强化煤炭在能源产业中的基础地位。

    一要树立煤炭资源可持续利用的观念，实施煤炭产量适度增长的发展战略，防止煤炭资源的无限度随意取用。加大煤炭生产的科技含量，促使煤炭企业由粗放型经营向集约型经营转变，由数量生产向质量提高转变。

    二要居安思危，树立能源安全意识，增强国有煤炭企业的控制力。煤炭企业应发挥优势，组建若干个跨地区、跨行业、跨国经营的特大型煤炭企业集团。

    三要在坚持以市场为导向的同时，加大行业管理力度。制定一系列煤炭开发、利用、经营等方面的政策法规，确保煤炭工业的可持续发展。

    建议之二：加快能源领域市场化改革

    “随着改革的深入发展，我国能源领域还存在一些与经济社会发展不相适应的东西，需要加快能源领域市场化改革。”

     蔡玲认为，煤炭价格尚未真正完全市场化，行业处于弱势地位；煤炭销售中间环节过多，终端用户的煤价虚高；煤炭生产的环境治理、安全生产、技术改造欠账较多，煤炭行业集中度过低。

    蔡玲建议，理顺能源管理体制，完善能源市场准入机制，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的市场竞争格局。要建立有助于实现能源结构调整和可持续发展的价格体系，形成合理的能源价格形成机制和价格管理机制，推动能源结构调整。按照能源上下游产业一体化和经济高效的原则，破除行业界限和壁垒，促进能源产业相互融合，提高能源利用效率，优化能源产业结构，消除市场垄断。